Riksrevisionen har genomfört två granskningar av Försvarsmakten, med fokus på resursstyrning samt logistik och sjukvård. Granskningarna visar att det finns brister som behöver lösas om försvarsförmågan ska kunna utvecklas som planerat.
Granskningen ”Tänk långsamt, agera fort – Försvarsmaktens styrning av resurser” fokuserar på Försvarsmaktens processer för att styra resurser till sina olika delar. Den visar att styrningen inte i tillräcklig utsträckning leder till tydliga och jämförbara prioriteringsbeslut när resurserna inte räcker till. I stället för att avgöra målkonflikter tidigt i styrkedjan förs de vidare och hanteras först i genomförandet. De prioriteringar som då behöver göras bygger därmed inte på medvetna och dokumenterade val utan är snarare en anpassning av verksamheten till vad som är möjligt just där och då.
– Det riskerar att leda till förseningar och minskad effektivitet. Det innebär också att det i efterhand blir svårt att förstå vilka alternativ som fanns, vilka val som har gjorts och till vilka konsekvenser, säger riksrevisor Christina Gellerbrant Hagberg.
Riksrevisionen konstaterar att mål, leveranser och kostnader inte integreras i en gemensam analys, och att det i stor utsträckning saknas underlag som visar vad olika verksamheter faktiskt kostar i relation till vilka resultat som uppnås. Det minskar möjligheterna att bedöma produktivitet och kostnadseffektivitet. När kostnader inte sätts i relation till konkreta leveranser eller effekter blir det svårt att avgöra vilka delar av verksamheten som använder resurser mest effektivt och att jämföra alternativa handlingsvägar.
– Över tid kan det leda till stora skillnader mellan vad som planeras och vad som faktiskt kan genomföras, säger Marcus Pettersson, projektledare för granskningen.
Materialbrister och långa ledtider
Granskningen ”Logistik och sjukvård för det militära försvaret – statens arbete för att skapa tillgänglighet och uthållighet i militära operationer” visar att Försvarsmakten har haft svårt att organisera, planera och dimensionera arbetet på området. Det har påverkat utvecklingen inom logistik och sjukvård negativt. Brister inom materiel- och personalresurser, långa ledtider och ineffektiva arbetssätt har gjort att tillgängligheten och uthålligheten i krigsförbanden utvecklats långsamt. Granskningen visar dessutom bland annat att logistik och sjukvård inte övas i tillräcklig utsträckning och med för lite realism samt att infrastrukturen är en flaskhals i arbetet med logistik och sjukvård.
Tydligare prioritering
Riksrevisionen bedömer att regeringen i stora delar har gett Försvarsmakten förutsättningar att planera och dimensionera logistiken och sjukvården, men inte varit tillräckligt tydlig när det gäller prioritering.
– Regeringen behöver tala om för Försvarsmakten vilka geografiska områden och samhällsfunktioner som särskilt behöver försvaras vid ett väpnat angrepp, säger Sascha Sohlman, projektledare för granskningen.
Riksrevisionen rekommenderar regeringen att besluta om prioriteringar av geografiska områden, samhällssektorer och andra strategiskt viktiga vägval inom ramen för operationsplanering och värdlandsstöd. Försvarsmakten rekommenderas bland annat att:
- Tydliggöra hur prioriteringar ska göras när mål, uppdrag och resurser inte ryms samtidigt.
- Utveckla centrala beslutsunderlag så att alternativa handlingsvägar och konsekvenser blir jämförbara
- Stärka kopplingen mellan uppföljning och beslut
- Klargöra ansvarsfördelningen inom ramen för värdlandsstöd
- Säkerställa ett adekvat it-stöd.
